Yleisen asumistuen kustannukset ovat lisääntyneet merkittävästi viime vuosina. Kasvu on ollut seurausta heikosta työllisyystilanteesta ja vuokratason noususta, mutta myös vuoden 2015 alussa voimaan tulleet lakimuutokset kasvattivat yleisen asumistuen kustannuksia.
Asumistuki heikentää työllistymisen kannustimia, koska asumistukea saa sitä vähemmän, mitä enemmän ansaitsee.
Kannustinloukkutyöryhmän laskelmien mukaan yleisen asumistuen hyväksyttävien enimmäisasumismenojen alentaminen 20 prosentilla vähentäisi asumistuen menoja noin 110 miljoonalla eurolla. Samalla se kasvattaisi toimeentulotukimenoja noin 65 miljoonalla eurolla. Nettosäästö olisi siis 45 miljoonaa. Toimenpiteen arvioidaan kasvattavan työllisyyttä noin 2 300 henkilöllä.
Tulovähenteisyyden jyrkentäminen pienentää asumistukimenoja 19 miljoonalla (nettona 14 miljoonalla) ja vastaavasti lisäisi työllisten määrää 800 henkilöllä.
Yhteensä toimenpiteiden työllisyysvaikutus olisi siis 3 100 henkilöä ja nettosäästö 59 miljoonaa euroa.
Kannustinloukkutyöryhmän mukaan yleisen asumistuen rajoittamisen haasteena on, että asumistukeen tehtävät rajoitukset kohdentuvat pääosin pienituloisiin kotitalouksiin, jotka voivat pudota toimeentulotuelle. Sen vuoksi työryhmä on käsitellyt myös muutoksia toimeentulotuen asumiskustannuksiin.
Kymmenen prosentin omavastuu toimeentulotukeen
Yleiseen asumistukeen liittyy omavastuuosuus asumiskustannuksista, mutta toimeentulotuessa omavastuuta asumismenoista ei ole. Kohtuullisiksi arvioidut asumiskustannukset korvataan harkinnanvaraisesti täysimääräisinä.
Toimeentulotukeen lisättiin 1990-luvun kannustinloukkutyön yhteydessä seitsemän prosentin omavastuu asumiskustannuksista. Toimeentulotuen asumiskustannusten omavastuusta luovuttiin kuitenkin vuonna 2015 toimeentulotuen tason ja asiakkaiden yhdenvertaisuuden parantamiseksi.
Kannustinloukkutyöryhmä on pohtinut kymmenen prosentin omavastuuosuutta toimeentulotukeen. Se toteutettaisiin korottamalla toimeentulotuen perusosaa tai yhdistämällä perusosan korotukseen perusosan henkilökertoimien muutos, mikä olisi toimeentulotuen kokonaismenojen näkökulmasta kustannusneutraali tapa.
Työryhmä ei ole arvioinut toimeentulotuen alentamiseen liittyviä perustuslaillisia kysymyksiä.
Tutkimukset osoittavat, että asumisen tukien tasolla on vaikutusta vallitsevaan vuokratasoon. Alimmat vuokrat asettuvat lähelle minimitukia tai jonkin verran niiden yläpuolelle.
Kannustinloukkutyöryhmän mukaan asuntojen vuokrasääntelyllä voitaisiin toki vaikuttaa hintojen nousuun, mutta vuokrasääntelyyn liittyvät negatiiviset seuraamukset ovat voimakkaita ja todennäköisesti suurempia kuin mahdollisesti saavutettavat hyödyt.
Vuokrasääntely aiheuttaisi todennäköisesti merkittäviä vääristymiä asuntomarkkinoille. Sen vuoksi työryhmä pitää ensisijaisina toimina asumisen kustannusten hillitsemiseksi kaavoituksen lisäämistä ja asumisen tukien tason rajoittamista.
Kannustinloukkutyöryhmä ei tehnyt esityksiä hallitukselle, vaan piti tarpeellisena selvittää lisää asumisen tukia sekä työn ja perhe-elämän yhteensovittamiseen liittyvien tukia ja työttömyysturvaa. Hallitus tekee päätöksiä huhtikuun lopun puolivälitarkastelussa.